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1.指導思想。

以習近平總書記系列重要講話為指導，認真履行黨的新聞輿論工作的職責和使命，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過持續(xù)創(chuàng)新加快推動廣播電視媒體與新興媒體深度融合，不斷鞏固壯大主流宣傳思想文化陣地，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、落實五大發(fā)展理念、決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的思想輿論支撐。

2.基本原則。

廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展應堅持以下原則：

堅持正確方向。牢牢堅持黨性原則、馬克思主義新聞觀、正確輿論導向和正面宣傳為主，把正確輿論導向要求貫穿到廣播電視媒體融合發(fā)展各環(huán)節(jié)、全過程。大力傳播正能量，深化“中國夢”主題宣傳，激發(fā)全社會共同奮進的精神力量。著力壯大廣播電視主業(yè)，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經濟效益相統(tǒng)一。

堅持協(xié)同創(chuàng)新。用深度融合的戰(zhàn)略謀劃，推動廣播電視媒體和新興媒體在內容創(chuàng)新、渠道拓展、平臺運營、流程再造、組織重構、安全保障等各個環(huán)節(jié)的協(xié)同演進和一體化發(fā)展，通過雙向驅動、并行并重、資源共享、此長彼長，實現(xiàn)廣播電視媒體與互聯(lián)網從簡單相“加”邁向深度相“融”的根本性轉變。

堅持因地制宜。發(fā)揮廣播電視媒體的品牌優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和公信力優(yōu)勢，找準與新興媒體深度融合的切入點和著力點，通過重大項目驅動戰(zhàn)略實施，通過局部突破帶動整體融合，通過特色服務打造競爭優(yōu)勢。把握分眾化、差異化傳播趨勢，在構建輿論引導新格局中發(fā)揮主導作用。

3.總體目標。

力爭兩年內，廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展在局部區(qū)域取得突破性進展，形成幾種基本模式。在“十三五”后期，融合發(fā)展取得全局性進展，建成多個形態(tài)多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，打造出數(shù)家擁有較強實力的新型媒體集團，基本形成布局合理、競爭有序、特色鮮明、形態(tài)多樣并具有可持續(xù)發(fā)展能力的中國廣播電視媒體融合新格局。

4.樹立深度融合發(fā)展理念。

把握媒體融合發(fā)展大勢，增強廣播電視媒體與新興媒體深度融合的緊迫感。以深度融合思維統(tǒng)領廣播電視發(fā)展頂層設計和媒介資源配置，推動廣播電視媒體與新興媒體融為一體、合而為一。按照一體化發(fā)展理念，推動頻率頻道與廣播電視媒體網站、移動客戶端等新興媒介資源有機整合，推動節(jié)目、技術、平臺、人才等生產要素共享融通，實現(xiàn)廣播電視節(jié)目向產品轉變、觀眾聽眾向用戶轉變、分類傳播向協(xié)同傳播轉變、傳媒服務向現(xiàn)代傳媒及綜合信息服務轉變。完善管理制度，推動網上網下、不同業(yè)態(tài)統(tǒng)一導向要求和內容標準。

5.加快融合型節(jié)目體系建設。

融合發(fā)展必須堅持內容為王，以內容優(yōu)勢贏得發(fā)展優(yōu)勢。堅持內容為王，必須增強廣播電視臺的節(jié)目原創(chuàng)能力和節(jié)目集成能力，構建面向多渠道、多終端傳播的節(jié)目資源體系。強化“新聞立臺”，改進新聞采編，進一步提高新聞發(fā)布及時性和節(jié)目內容權威性，把握輿論引導主動權。樹立精品意識，實施品牌戰(zhàn)略，提升節(jié)目品質，加大對影視劇、綜藝、文化益智、生活服務、社會公益等各類節(jié)目內容創(chuàng)作生產的投入。鼓勵采取自主原創(chuàng)、聯(lián)合制作、聯(lián)合開發(fā)、委托制作等方式，創(chuàng)新節(jié)目模式和內容，積聚種類多元的優(yōu)質節(jié)目內容版權資源，做大做強節(jié)目庫。開發(fā)節(jié)目版權的不同表現(xiàn)形態(tài)和呈現(xiàn)方式，為節(jié)目版權價值最大化奠定基礎。增強廣播電視臺在原創(chuàng)品牌節(jié)目中的主導權，讓廣播電視臺真正做講好中國故事的主力軍，旗幟鮮明引領文化時代風尚。積極利用互動、虛擬現(xiàn)實（VR）等新技術創(chuàng)新節(jié)目形態(tài)，激發(fā)用戶參與節(jié)目創(chuàng)作熱情，增強節(jié)目吸引力。

6.加快融合型制播體系建設。

以制播云平臺為核心建設融合型的節(jié)目制作與播控體系。整合升級現(xiàn)有制播平臺的計算、存儲和網絡資源，統(tǒng)籌各類采編渠道和各種播出方式，構建集采編、制作、存儲、發(fā)布、安全管控、運營于一體的廣播電視制播云平臺。根據制播安全需要，建設廣播電視制播公有云、私有云、混合云和專屬云，并通過規(guī)范性接口、網絡安全設備、通信策略等明確制播云平臺體系安全邊界，確保信息傳輸和系統(tǒng)安全。提升制播云平臺業(yè)務基礎、運營支撐、公共能力、資源適配、平臺開發(fā)接口等服務能力，優(yōu)化平臺內容生產、內容匯聚、內容管理、內容開發(fā)、協(xié)同管理、數(shù)據分析等功能，適應節(jié)目內容多渠道采集、多方式呈現(xiàn)、多平臺發(fā)布、多業(yè)務融合發(fā)展需要。

7.加快融合型傳播體系建設。

統(tǒng)籌廣播電視網、電信網、互聯(lián)網等多種信息網絡，構建泛在、互動、智能并具有信息安全保障的節(jié)目傳播覆蓋體系。充分利用有線、衛(wèi)星、無線等廣播電視網絡資源，建設廣播電視網絡協(xié)同傳播平臺。積極利用電信網、互聯(lián)網、移動互聯(lián)網等網絡資源，大力發(fā)展網絡視聽節(jié)目服務和綜合信息服務；在廣播電視媒體主導集成播控平臺的前提下，穩(wěn)妥、規(guī)范開展IPTV、互聯(lián)網電視等廣播電視類新業(yè)務；以廣電為主導，建設幾個大型視頻平臺、音頻平臺和新聞資訊平臺，大幅度提升廣電在新興媒體領域的影響力，為打造新型主流媒體和新型媒體集團奠定基礎。適度借力商業(yè)平臺傳播技術和渠道，利用微博、微信公眾號等社交媒體方式，“以我為主”發(fā)展融合新業(yè)態(tài)。推進節(jié)目制播與社交網絡平臺對接互動，利用社群吸引用戶參與節(jié)目制作和傳播，豐富用戶體驗，增強平臺粘性。

8.加快融合型服務體系建設。

發(fā)揮廣播電視媒體公信力優(yōu)勢和廣播電視節(jié)目表現(xiàn)形態(tài)優(yōu)勢，依托制播云平臺和各種傳播資源，大力開展綜合信息服務，積極融入現(xiàn)代服務業(yè)。努力尋求廣播電視與政務、商務、教育、醫(yī)療、旅游、金融、農業(yè)、環(huán)保等相關行業(yè)合作與融合的有效路徑，積極參與智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧社區(qū)和智慧家庭建設。加快建立跨區(qū)域融合服務平臺，推動全行業(yè)融合型服務業(yè)務協(xié)同共進。

9. 加快融合型技術體系建設。

搶占網絡信息技術制高點，開展云計算、大數(shù)據、智能技術等關鍵技術研發(fā)和應用，完善以云平臺、大數(shù)據等先進技術為核心的廣播電視融合技術支撐體系。通過整合和升級廣播電視臺內網資源、利用公有云服務等方式，建設廣播電視制播云，推動全國性融合媒體制播云建設。利用云技術、云服務完善IPTV集成播控平臺、手機電視集成播控平臺、互聯(lián)網電視集成平臺等廣播電視新媒體平臺。建立用戶大數(shù)據平臺，深入分析用戶的群體分布特征和多樣化個性化需求，以用戶數(shù)據、用戶畫像作為節(jié)目創(chuàng)新和服務創(chuàng)新的重要參考，做到精準生產、精準傳播、精準服務。健全運營支撐系統(tǒng)，增強廣播電視媒體直接面向用戶提供服務能力。推動智能電視操作系統(tǒng)TVOS在廣播電視智能終端應用，促進廣播電視媒體終端智能化、標準化。

10.加快融合型經營體系建設。

樹立一體化營銷理念，把增強廣播電視媒體整體實力作為主要經營目標，推動各類經營性業(yè)務協(xié)同發(fā)展。依托優(yōu)質內容和創(chuàng)新平臺，開發(fā)付費服務市場。創(chuàng)新廣告經營模式，在融合發(fā)展領域培育新的廣告經營增長點。面向市場深度挖掘版權內容價值，延伸版權內容產業(yè)鏈，實現(xiàn)長尾效應。借助社交網絡的交融混合傳播力，著力經營節(jié)目和產品的粉絲圈，深耕不同粉絲社群的潛在價值，延伸服務空間和產業(yè)價值。依托廣播電視節(jié)目豐富的信息承載能力，開發(fā)從線上到線下的各類新型業(yè)務，力爭從信息服務、電子商務、實體經濟等多個領域獲取收益。

11.加快融合型運行機制建設。

把握新聞傳播規(guī)律和互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律，按照媒體融合發(fā)展需要，重構廣播電視業(yè)務流程和運行機制。以廣播電視新聞制播為基礎，打造新聞信息的“中央廚房”，做到一次性采集、多媒體呈現(xiàn)、多渠道發(fā)布。以融合性業(yè)務為核心，整合廣播電視資源，做大做強廣播電視主業(yè)。建立融合協(xié)調機制，統(tǒng)一協(xié)調融合發(fā)展中的資源調度、流程對接等工作。發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，探索以資本為紐帶加快融合發(fā)展，參與控股或參股互聯(lián)網企業(yè)、科技企業(yè)，開展對互聯(lián)網企業(yè)有關特許經營業(yè)務實行特殊管理股制度試點。探索跨區(qū)域資源整合和資源共享的運行方式，實現(xiàn)新媒體業(yè)務的集約化、規(guī)?；l(fā)展。借助社會力量加強融合項目的技術研發(fā)和市場開拓。

12.加快融合型人才隊伍建設。

堅持政治家辦臺辦網，在關鍵崗位、核心崗位配備政治堅定、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的專業(yè)人才。探索人才激勵措施，建立科學合理、適應新媒體特點的人才激勵機制，凝聚人才，激發(fā)活力，鼓勵創(chuàng)新，調動從業(yè)人員融合發(fā)展積極性。加強新興媒體內容生產人才、技術研發(fā)人才、資本運作人才和經營管理人才的培養(yǎng)引進，優(yōu)化人才結構。加強全媒型、融合型、專家型媒體人才培訓，造就一批拔尖創(chuàng)新人才。推動人才在廣播電視媒體與新媒體平臺之間合理流動，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

13.加強組織領導。

高度重視廣播電視媒體融合發(fā)展，主要負責同志要親自抓、負總責。各級新聞出版廣電行政部門要從多方面創(chuàng)造條件支持加快廣播電視媒體與新興媒體融合發(fā)展。各級廣播電視臺要把媒體融合發(fā)展作為一把手工程，對廣播電視媒體融合工作進行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一管理；要加強統(tǒng)籌規(guī)劃，制定進度安排，確立重點項目，依靠項目驅動加快深度融合；要安排熟悉情況、了解新興媒體的班子成員落實具體工作。

14.加大政策扶持力度。

國家新聞出版廣電總局將從完善法規(guī)、行業(yè)準入、內容建設扶持、行業(yè)秩序規(guī)范等多個層面支持廣播電視媒體融合發(fā)展，重點扶持一批新型主流媒體和新型媒體集團。各級新聞出版廣電行政部門要加強轄區(qū)內融合發(fā)展重點項目的規(guī)劃與設計，爭取將廣播電視媒體融合發(fā)展項目納入當?shù)亟洕鐣幕l(fā)展規(guī)劃；要探索設立廣播電視媒體融合發(fā)展專項資金，現(xiàn)有的文化產業(yè)發(fā)展專項資金要向廣播電視媒體融合重大傳播平臺、重點項目適當傾斜；要規(guī)范廣播電視媒體引入金融資本和社會資本參與融合發(fā)展項目。各級廣播電視臺要以良好的公信力及優(yōu)質服務保障，爭取地方政府的公開信息、數(shù)據、資金等媒體合作資源優(yōu)先提供給當?shù)貜V播電視媒體融合發(fā)展項目；要加大對新媒體業(yè)務和媒體融合項目的直接投入，積極爭取財政補助資金支持，并將全臺一定比例的創(chuàng)收收入用于新媒體平臺的建設和運營。

15.加強知識產權保護。

加強節(jié)目內容版權保護，加大對盜版、盜播等侵權行為的查處力度，維護著作人權益。完善節(jié)目版權交易制度和交易平臺建設，為節(jié)目版權交易提供便利條件。推動版權保護相關技術研發(fā)應用，提升對盜版、盜播等侵權行為的追溯能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自教自律，