關(guān)于做好2016年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作的通知
??訊：各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：
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??為切實(shí)做好今年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作，根據(jù)第二十九次全國(guó)“掃黃打非”工作電視電話會(huì)議要求以及2016年全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議部署，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
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??一、總體要求
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??（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好意識(shí)形態(tài)工作系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)2016年全國(guó)新聞出版廣播影視工作會(huì)議精神，準(zhǔn)確把握意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)面臨的新形勢(shì)，不斷強(qiáng)化政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，深入推進(jìn)印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作，努力切斷非法出版物印制傳播渠道，堅(jiān)決維護(hù)印刷復(fù)制發(fā)行領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)和文化安全。
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??（二）工作主線。以“加強(qiáng)日常監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管手段”為主線，一方面，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)監(jiān)督檢查力度，查辦一批違法違規(guī)案件，堅(jiān)決打擊印制銷(xiāo)售非法出版物行為；另一方面，著力完善印刷復(fù)制發(fā)行管理服務(wù)機(jī)制，利用信息技術(shù)提升監(jiān)管效能，加強(qiáng)印刷復(fù)制質(zhì)量監(jiān)管，加快行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，豐富事中事后監(jiān)管手段。
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??二、主要任務(wù)
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??（一）組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和日常抽查。各地要繼續(xù)組織好全國(guó)“兩會(huì)”和國(guó)慶節(jié)前的印刷復(fù)制發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，同時(shí)做好日常抽查工作，全年檢查出版物印刷企業(yè)數(shù)量不少于本地出版物印刷企業(yè)總數(shù)的10%，北京、天津、河北、山東、河南、廣東、甘肅等重點(diǎn)省（市）要提高檢查比例。各地要認(rèn)真制定檢查行動(dòng)方案，組織管理執(zhí)法人員，落實(shí)隨機(jī)抽查要求，不提前打招呼、不坐下聽(tīng)匯報(bào)，直接進(jìn)車(chē)間、進(jìn)書(shū)店，查臺(tái)賬、核單據(jù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)立案處理。今年重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：一是出版物印刷企業(yè)承印驗(yàn)證制度落實(shí)情況，嚴(yán)格檢查印刷委托書(shū)備案和驗(yàn)證內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印證的情況。二是印制銷(xiāo)售重大選題出版物的情況，嚴(yán)禁制售含有淫穢色情、暴力恐怖、封建迷信等內(nèi)容出版物及非法少兒出版物，涉軍類(lèi)非法出版物，盜版的十八屆五中全會(huì)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀物等。三是光盤(pán)復(fù)制企業(yè)光盤(pán)模具蝕刻來(lái)源識(shí)別碼（SID碼）以及報(bào)送樣盤(pán)的情況。四是網(wǎng)上書(shū)店出版物銷(xiāo)售情況，特別是黨和國(guó)家重要文獻(xiàn)、領(lǐng)導(dǎo)人著作的盜版圖書(shū)銷(xiāo)售以及非法進(jìn)口出版物銷(xiāo)售的情況。五是無(wú)發(fā)行資質(zhì)單位銷(xiāo)售出版物的情況，特別是違法違規(guī)銷(xiāo)售宗教類(lèi)出版物或宗教類(lèi)內(nèi)部資料性出版物的情況。六是報(bào)刊攤亭銷(xiāo)售情況以及依法納入管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的情況。
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??（二）查辦一批違法違規(guī)重點(diǎn)案件。各地要重點(diǎn)查辦群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題線索指向集中的印刷復(fù)制發(fā)行違法違規(guī)案件。對(duì)觸犯“底線”、踩踏“紅線”的企業(yè)，要堅(jiān)決依法打擊，該吊銷(xiāo)的吊銷(xiāo)，該移送的移送；對(duì)無(wú)委托書(shū)備案手續(xù)承印出版物、無(wú)準(zhǔn)印證承印內(nèi)部資料性出版物的印刷企業(yè)，一律從嚴(yán)從重處理；對(duì)輕微違規(guī)的企業(yè)，要通過(guò)約談、教育等方式，及時(shí)“糾正”違規(guī)行為。同時(shí)，各地要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。各地要向總局報(bào)送本地區(qū)查辦的5個(gè)違法違規(guī)典型案例（案例表見(jiàn)附件）。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管工作機(jī)制和手段。一是加快推進(jìn)印刷復(fù)制委托書(shū)網(wǎng)上備案系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。京津冀已通過(guò)主干系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，今年浙江、四川、湖南、安徽等地的自建系統(tǒng)要與全國(guó)主干系統(tǒng)聯(lián)通。各地要根據(jù)自身情況加快提升信息化管理水平，發(fā)揮備案系統(tǒng)在監(jiān)管工作中的積極作用。二是積極開(kāi)展“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)，加大對(duì)質(zhì)量違規(guī)的查處力度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，開(kāi)展印刷復(fù)制質(zhì)量提高活動(dòng)，解決質(zhì)量突出問(wèn)題。三是探索建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，對(duì)本地的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)要開(kāi)展雙向隨機(jī)抽查。四是有條件的地區(qū)可試點(diǎn)將年度核驗(yàn)工作與工商部門(mén)的年度報(bào)告公示制度相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核報(bào)數(shù)據(jù)。
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??（四）構(gòu)建全方位的監(jiān)管體系。推進(jìn)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)信用體系建設(shè)，建立“黑名單”制度，取消違法違規(guī)企業(yè)申報(bào)中國(guó)出版政府獎(jiǎng)印刷復(fù)制獎(jiǎng)、國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)、新聞出版改革重大項(xiàng)目庫(kù)等資格。推動(dòng)部門(mén)之間監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一處受罰、處處受限”。中國(guó)印刷技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)光盤(pán)工作委員會(huì)、中國(guó)書(shū)刊發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)新華書(shū)店協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展行業(yè)自律，組織企業(yè)開(kāi)展自查自糾和學(xué)習(xí)交流。同時(shí)，各地要暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，完善“政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的全方位監(jiān)管格局。
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??三、工作要求
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??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管是新聞出版廣電行政部門(mén)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。各地要始終把監(jiān)管工作放在意識(shí)形態(tài)管理工作的首位，作為“一把手工程”,落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署和帶隊(duì)參加專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
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??（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，省級(jí)新聞出版廣電行政部門(mén)對(duì)本地區(qū)監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各地要全面部署本地區(qū)的監(jiān)管工作，對(duì)問(wèn)題高發(fā)頻發(fā)、舉報(bào)量大的區(qū)域及重大違法違規(guī)案件進(jìn)行重點(diǎn)查辦。對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)違法違規(guī)行為且未得到有效處置的，總局將予以通報(bào)批評(píng)。
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??（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要對(duì)新修訂的《內(nèi)部資料性出版物管理辦法》、《出版物市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章進(jìn)行宣傳培訓(xùn)。要對(duì)基層執(zhí)法人員全部進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其依法行政能力；對(duì)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)負(fù)責(zé)人，特別是新設(shè)立及存在違法違規(guī)行為的企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高其守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。
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??（四）做好總結(jié)評(píng)估。各地要在11月底向總局印刷發(fā)行司報(bào)送2016年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作總結(jié)，包括專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)開(kāi)展情況、查處違法違規(guī)案件情況和5個(gè)違法違規(guī)典型案例。重大案件隨辦隨報(bào)。
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??總局將在全國(guó)“兩會(huì)”前對(duì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)和日常監(jiān)管的情況進(jìn)行抽查和督導(dǎo)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定今年加強(qiáng)監(jiān)管工作的具體辦法，確保各項(xiàng)監(jiān)管措施落到實(shí)處。
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??新聞出版廣電總局
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??2016年2月5日
